Opciones para los Responsables

FAO , Roma 07-09 de abril de 2008 

Traducción: Aquahoy

Introducción

Del nivel local a los niveles globales, la pesca y acuicultura tienen roles muy importantes para el abastecimiento de alimentos, la seguridad alimentaria y la generación de ingresos. Al menos 42 millones de personas trabajan en el sector, la gran mayoría en países en desarrollo. Si agregamos a las personas que trabajan en el procesamiento, comercialización, distribución e industrias de abastecimiento, el sector sustenta a varios cientos de millones. Los alimentos acuáticos tienen una alta calidad nutricional, contribuyendo con 20% o mas del promedio per cápita de la proteína animal consumida por mas de 2.8 billones de personas, la mayoría en los países en desarrollo. Ellos también son los alimentos mas ampliamente comercializados y son componentes esenciales de los ingresos por exportación para muchos países pobres. El sector tiene un significado particular para los estados isleños pequeños.

Se proyecta que el cambio climático impactará los ecosistemas, sociedades y economías, incrementando la presión sobre el sustento y la provisión de alimento, incluido el sector de pesca y acuicultura. La calidad del alimento tendrá un rol mas crucial debido a que las fuentes de alimentos tendrán una mayor presión, y la disponibilidad y acceso al abastecimiento de pescado será un creciente tema critico de desarrollo.

El sector pesquero difiere de lo establecido para la agricultura y, tiene interacciones y necesidades distintas con respecto al cambio climático. Las capturas pesqueras tienen una única característica se ser obtenida de fuentes naturales que están relacionados con los procesos del ecosistema mundial. La acuicultura complementa e incrementa el abastecimiento y, a través de interacciones muy similares a la agricultura, tiene importantes relaciones con la captura pesquera.

Las demandas de una población creciente requerirán de un sustancial incremento en el abastecimiento de alimentos acuáticos en los próximos 20 a 30 años, durante los cuales se espera que los impactos del cambio climático se amplíen e incrementen.
Frente a estos impactos y a los apremios existentes del desarrollo y gestión, el primer desafío del sector será el suministro de alimento, el fortalecimiento económico y, el mantenimiento e incremento de la seguridad alimentaria mientras que se asegura la capacidad de recuperación del ecosistema. Esto requerirá concertar, colaborar y determinar acciones entre todos los involucrados, relacionando al sector privado, comunidad y al sector público.

Desarrollando la base del conocimiento

Las presiones existentes de la demanda, y los desafíos anticipados, requerirán de un mejor conocimiento multi-escala de los impactos del cambio climático y de la contribución de la pesca y acuicultura a la seguridad alimentaria y el sustento. El cambio climático incrementará la incertidumbre en el abastecimiento de pescado de captura y cultivo. Cada incertidumbre impondrá nuevos desafíos para la evaluación del riesgo, el cual comúnmente se basa en el conocimiento de probabilidades de eventos pasados. Los datos para determinar efectos del último cambio climático en el mejor de los casos no cubre mas que algunas décadas, y no pueden ser una guía adecuada a las futuras expectativas.

Esto nos conduce a que en el futuro, la planificación para la incertidumbre necesita tener en cuenta la gran posibilidad de eventos imprevistos, tales como la frecuencia cada vez mayor de los eventos de climáticos extremos e “inesperados”. Sin embargo, los ejemplos de prácticas de gestión pasadas en respuesta a la existente variabilidad climática y los eventos extremos relacionados a diferentes regiones y recursos pueden proveer de lecciones útiles para diseñar sistemas robustos y de rápida adaptación, aun cuando ellos sean ubicados en un contexto de gran incertidumbre.

Mientras que el conocimiento actual es adecuado en muchas instancias para tomar acciones apropiadas, una mejor comunicación, aplicación y retroalimentación serán esenciales en la construcción de nuevo conocimiento. Se requerirá de tomar acciones en las siguientes áreas para apoyar las políticas de mitigación y adaptación, y programas en pesca y acuicultura:

Estimar los niveles de producción. Las proyecciones de los niveles futuros de producción pesquera a escala global y regional deben realizarse por medio de predicciones probabilísticas del cambio climático a largo plazo en el contexto de incertidumbres sustanciales ecológicas y de gestión.

Pronostico de los niveles de impacto. Se requieren de detalladas predicciones de impacto sobre sistemas específicos de pesca y acuicultura, para determinar las consecuencias negativas o positivas para los recursos vulnerables y las regiones. Este es particularmente importante para los países semi-aridos con significativa pesca costera y continental, debido a que se encuentran entre los mas vulnerables al cambio climático.

Desarrollo de instrumentos para la toma de decisiones bajo incertidumbre. Se requerirá que los instrumentos adaptativos para los sectores de pesca y acuicultura se han refinados, desarrollados e implementados para guiar las decisiones bajo incertidumbre y direccionar las relaciones entre los sectores relevantes. Las incertidumbre que harán frente los responsables incluyen i) las respuestas y adaptaciones de los sistemas de producción marina y en agua dulce para el cambio climático gradual, incluido umbrales críticos y puntos de no retorno, ii) las interacciones sinérgicas entre el cambio climático y otros factores como el uso del agua, eutrofización, pesca, agricultura, energía alternativa, y iii) la capacidad y resistencia de los sistemas de producción acuática y de las comunidades humanas relacionadas para adaptarse y responder a los múltiples factores.

Expandir el conocimiento social. Se requerirá de un mejor conocimiento de quienes serán mas vulnerables con respecto al cambio climático y los impactos sobre la seguridad alimentaria, y como estos se presentan y pueden ser resueltos. Al respecto, los temas de genero y equidad necesitan se cuidadosamente considerados.  

Implementación de las estructuras políticas y legales a niveles nacional, regional e internacional

La respuesta a las complejidades potenciales de las interacciones del cambio climático y de su posible escala de impacto requiere de respuestas intersectoriales en las estructuras de gobierno. Las respuestas probablemente serán mas oportunas, relevantes y efectivos si se incluyen en los procesos normales de desarrollo e incluyen a las personas y agencias en todos los niveles. Esto requiere no solo el reconocimiento de los vectores y procesos relacionados al clima, y su interacción con otros, sino también la disponibilidad de información suficiente para tomar decisiones efectivas y enfoques en que se incluyan los sectores públicos y privados. Todos estos elementos serán vitales en proveer las mejores condiciones posibles en el cual el objetivo de seguridad alimentaria (cantidad y disponibilidad de alimento, acceso y utilización) pueda ser alcanzado.

Nacional

Los planes de acción a nivel nacional pueden tener sus bases en el Código de Conducta para la Pesca Responsable y los Planes de Acción Internacional (IPOAs) relacionados, además de estar apropiadamente relacionados con las estructuras política y legales, y los planes de gestión. La respuesta necesitara emplear enfoques basados en el ecosistema para la pesca y acuicultura (EAFs y EAAs) para ámbito nacional en la fuente de extracción del recurso, abastecimiento y cadena de valor. Las implicaciones futuras del cambio climático intensificarán la justificación para encontrar políticas consensuadas para reformar la captura pesquera en lo referente a las características nacionales del sector.

Los requerimientos incluyen:

• Las acciones necesitan concentrarse en los temas claves como regular la flota y la capacidad y flexibilidad de la infraestructura, identificando sistemas de gestión que ofrezcan un equilibrio entre la eficiencia y el acceso, y crear empleos y oportunidades de sustento alternativos.

• Se requerirá de estructuras políticas y legales para que la acuicultura se expanda en vías de desarrollo sustentable y equitativo.

• Se necesita mejorar las relaciones entre la pesca, acuicultura y otros sectores, que comparten o compiten por los recursos, procesos de producción o posición comercial, con la finalidad de gestionar los conflictos y garantizar que el objetivo de seguridad alimentaria sea mantenido.

• Se requiere relacionar las políticas y programas nacionales de adaptación al cambio climático con las estructuras políticas intersectoriales relacionadas con la seguridad alimentaria, reducción de la pobreza, preparación y respuesta a las emergencias, esquemas de seguridad social, desarrollo agrícola y rural, y políticas de comercio.
 
Regional

El potencial para el desplazamiento espacial de los recursos acuáticos y de las personas como uno de los resultados del cambio climático, y las grandes características de variabilidad de los recursos transfronterizos requerirá que las existentes estructuras y procesos regionales sean fortalecidos o darles una orientación mas especifica. Se necesitará que los mecanismos políticos y legales que resuelven estos temas sean desarrollados o incrementados. El mercado regional y los mecanismos de comercio probablemente sean importantes en enlazar y amortiguar la variabilidad en el abastecimiento y, en mantener el valor y la inversión en el sector. Los requerimientos incluyen:

• Las organizaciones de pesca regional y otras agencias regionales deben ser fortalecidas. Ellos deben estar consientes del cambio climático y preparar respuestas en sus agendas, además de vincularse con las agencias regionales relacionadas.

• La pesca y la acuicultura necesitarán ser tratadas adecuadamente en el planeamiento intersectorial y transfronterizo del uso de recurso y en mercados intrarregionales y el comercio. De esta forma, los efectos potenciales de los factores de cambio climático en el ámbito regional deberían ser considerados como parte de algunas previsiones para la acción.

• Se necesitan de plataformas comunes para la investigación y la recopilación de datos, para compartir mejores practicas en la identificación y respuesta a los impactos relacionados con el cambio climático y en el desarrollo de mecanismos de respuesta.
 
Internacional

Debidos a que los temas comerciales y de competencia están relacionados con las actividades de mitigación y adaptación al cambio climático, ellos son probablemente los mas importantes, debido a que tienen la capacidad para definir muchas áreas de potencial económico y desafíos. Debido a que la pesca y acuicultura son sectores pequeños y frecuentemente débiles políticamente, pueden ser particularmente vulnerables en la competencia y conflictos. Esto incrementa la importancia de tener representación del sector pesquero en los procesos de desarrollo de políticas y legislación relacionados a la adaptación y mitigación del cambio climático.

Los requerimientos incluyen:

- La pesca y acuicultura necesitan ser adecuadamente tratadas en las políticas y programas de cambio climático en relación con los campos comunes, seguridad alimentaria y comercio.

- Se necesitan plataformas comunes para la investigación y recopilación de datos, para compartir las mejores practicas en la identificación y respuesta a los impactos relacionados con el cambio climático y en el desarrollo de mecanismos de respuesta.

- Las repuestas del sector pesquero deben ser incorporados en los procesos y decisiones relacionados al cambio climático en otros sectores mas grandes (por ejemplo agua) relacionados con la pesca.

- Los acuerdos y convenciones pesqueras internacionales deben ser aplicadas con mayor fuerza, y fortalecerlas si es necesario, para alojar y apoyar las actividades relacionadas con el cambio climático.

- La cooperación y asociaciones debe ser incrementada para incluir a las ONGs, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones intergubernamentales e iniciativas coordinadas por donantes.

Construyendo capacidades: estructuras técnicas y organizacionales

La implementación de políticas y planes de acción en respuesta al cambio climático incluye no solo las agencias de línea técnicas como departamentos responsables para pesca, asuntos internos, ciencia y educación, también incluye a los orientados a la planificación del desarrollo nacional y a las finanzas. Estas instituciones, ha nivel de comunidad o representantes políticos en los niveles subnacional e nacional, deberían ser identificados para que reciban información y de construyan capacidades. También se necesita desarrollar la asociatividad y fortalecerla entre los sectores públicos, privados, sociedad civil y ONG.

Los requerimientos incluyen:

• Nacionalmente, se necesita identificar y resolver las brechas y requerimientos para desarrollar capacidades a través de redes de investigación, entrenamiento y agencias académicas.

• Internacionalmente, deben crearse y desarrollarse redes de trabajo para fomentar el intercambio de información y experiencia en el ámbito regional y mundial, relacionando el tema pesquero con otros sectores como la gestión del agua, desarrollo comunitario, comercio y seguridad alimentaria.

• Los planes de gestión existentes para los sectores de pesca y acuicultura, zonas costeras y cuencas necesitan ser revisados y, si es necesario, mejorarlos para asegurar que estos incluyan los impactos potenciales, respuestas de mitigación y adaptación del cambio climático. Las relaciones para ampliar la planificación y los procesos estratégicos deben ser identificados y ajustados.

• Los procesos de comunicación e información que alcancen a todos los involucrados serán elementos esenciales en la respuesta sectorial. Esto requerirá que se encargue la aplicación a especialistas en comunicación para asegurar que la información es accesible y útil, presentando los temas diversos y complejos en una forma que sea fácil de entender por cada audiencia.
 
Permitir los mecanismos financieros: plasmar las preocupaciones de seguridad alimentaria en los mecanismos financieros nuevos y existentes

El potencial de los mecanismos financieros existente necesita abordar el tema del cambio climático. Se requerirán de enfoques innovadores para desarrollar instrumentos financieros y crear incentivos y desincentivos efectivos. El sector público tendrá un rol importante en apalancar e integrar la inversión en el sector privado, interactuando a través de los mecanismos comerciales para alcanzar el objetivo sectorial para la respuesta al cambio climático y la seguridad alimentaria. Muchos de estos enfoques son nuevos y necesitan ser probados en el sector.

A nivel nacional:

• Productores, distribuidores y procesadores deben ser capaces de incrementar su protección a través de mecanismos financieros. Este es particularmente relevante para la acuicultura (por ejemplo un clúster de seguros), pero los servicios financieros podrían también ser usados para promover fondos de emergencia en todo el sector.

• Se necesita invertir en el sector, especialmente en infraestructura, considerando el cambio climático el cual requiere el desarrollo de una mejor información sobre los costos y beneficios de la protección.

• Transferir o diseminar el riesgo relacionado con el sector (desde de los individuos y comunidades al estado a través de planes de contingencia) en base a las previsiones fiscales especificas, pero también podría estar vinculada a innovaciones en la gestión de recursos a través del cual el asegurado acepta las responsabilidades en el intercambio para protección.

• Los instrumentos financieros que pueden promover prácticas de prevención y reducción del riesgo incluyen iniciativas como la disminución de subvenciones y desincentivos para el mal uso del agua en acuicultura.

• Las iniciativas existentes y nuevas para mejorar la equidad y el acceso económicos, por ejemplo al microcrédito, deben estar relacionados a las respuestas de adaptación al cambio climático, así como a la diversificación del sustento.

• Las opciones de mitigación pueden incluir incentivos fiscales para la reducción de la “huella de carbón” del sector, el desarrollo de procesos mas eficientes, y proveer pagos para los servicios ambientales, particularmente ofreciendo opciones de sustento adicionales a las comunidades pobres.
 
A nivel internacional:

• Las agencias de financiamiento pueden “evaluar el clima” de sus enfoques y, al mismo tiempo, tomar ventaja de las nuevas oportunidades en los sectores de pesca y acuicultura, a través de asociaciones para promover la seguridad alimentaria, reducir los impactos negativos de la variabilidad climática y el cambio, y mejorar la gestión de recursos.

• Los donantes podrían estar mas consientes de la importancia de la pesca y acuicultura en términos de seguridad alimentaria y su sensibilidad al cambio climático, y de las vías efectivas en el cual estos sectores podrían ser parte de estrategias de inversión intersectoriales.

• Los inversionistas del sector privado deben ser animados a  incorporar un enfoque de la “prueba climática” en el desarrollo comercial y de mercados del ámbito internacional, y en las áreas de responsabilidad corporativa, incluido la entrega de beneficios locales y la inclusión de los productores de pequeña escala.